监管缺位 自律乏力众多蜂胶企业“无照驾驶”

    规定：蜂胶产品必须要有健字号

    一个在保健行业内都了解却又鲜为公众所知的事实是，含蜂胶的产品不能够作为普通食品出售。卫生部于2002年发布了《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发〔2002〕51号，在这个文件中公布了《可用于保健食品的物品名单》，这个名单限定了114种只可用于保健食品的原料，蜂胶就在这个名单之中。2010年11月9日，卫生部政务公开办公室发布了关于普通食品、保健食品和新资源食品原料有关问题的说明。再一次强调，《可用于保健食品的物品名单》中的物品不得作为普通食品原料生产经营。对不按规定使用《可用于保健食品的物品名单》所列物品的，应按照《食品安全法》及其实施条例的有关规定进行处罚。

    中国保健协会市场工作委员会会长王成亚告诉记者，蜂胶是一味明确记录于药典之中的药材。如果不加监管盲目食用，会产生一些健康问题。保健食品是是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，其研发和生产具有严格的评审程序。将蜂胶列入《可用于保健食品的物品名单》，就保证了蜂胶食用的安全。以普通食品原料使用蜂胶或者在普通食品里添加蜂胶，在计量和配方上都缺乏安全性保证，是一种违法行为。

    记者了解到，蜂胶作为保健食品主要有免疫调节的功效，还有辅助抗氧化、调节血脂血压血糖、辅助保护胃粘膜等保健功能。目前我国批准的以蜂胶为原料的保健食品有344个。

    现象：众多蜂胶产品没有“蓝帽子”

    业内人士指出，比起原料造假的行为，大量蜂胶产品违法销售现象更为严重。事实上，在健康产品市场中，有大量没有获得保健食品批准文号的产品。一位不愿意透露姓名的业内专家告诉记者，在市场上流通的没有“蓝帽子”（保健食品标识的蜂胶产品数量要远远多于蜂胶保健食品。这些产品以片剂、胶囊等形式在药店、商超里销售，并且以保健食品的面目出现，同时还进行大量不实的广告宣传。蜂胶里添加树胶只是降低蜂胶的品质，而蜂胶产品的非法流通则会产生安全隐患。

    记者在北京一家药店里看到，蜂胶产品有六七种之多，而只有一种产品具有保健食品标识。在北京的一家知名媒体上刊登着“蜂胶19元”的电话销售广告。记者查询这个产品根本没有保健食品批号。

    而在一家着名超市的蜂产品专柜上摆放的蜂胶胶囊根本没有保健品批号，这个品牌的销售人员还向记者表示，他们的蜂胶能够治疗高血压和糖尿病。记者问及他们销售的蜂胶为何不是保健食品时，销售人员告诉记者，蜂胶本身就是保健食品，不用批。在这个柜台前，记者询问了7名顾客，没有一人知道蜂胶产品还要批健字号。

    一位蜂产品生产企业负责人告诉记者，在普通食品里使用蜂胶和以普通食品卖蜂胶的现象相当普遍，甚至有一些知名蜂产品品牌也有这样的行为。由于保健食品不是政府监管的主流地带，蜂胶更是占了很小的消费群体，直接触及市场的工商等部门也缺乏保健食品的专业知识，因此面对这样的成本和环境，很多蜂胶生产企业就选择了以“无照驾驶”的姿态进入市场。

    尴尬：健康产品市场监管有空白

    中国保健协会保健品市场工作委员会秘书长王大宏向记者指出，造成蜂胶市场混乱的原因除了企业商家无德、消费者无知这样的不良环境之外，根本原因还在于市场监管的空白，一个没有保健食品批号的蜂胶产品由于具有健康声称，质监部门不会去管，因为这是药监部门的事；由于没有“蓝帽子”,药监部门也不会去管，因为这个产品药监部门没有批。体制造就的监管“真空地带”形成了一个庞大的违法健康产品市场。

    记者了解到，很多消费者熟知的原料，如蜂胶，西洋参、银杏叶、苦丁茶、红景天等都是既名列《可用于保健食品的物品名单》之中，同时又有很多以普通食品的不法身份流通。随着经济的发展和健康消费意识的提高，这样的产品必将会有日趋利好的市场，而目前鱼龙混杂的现状令人堪忧。王大宏向记者表示，如果单凭企业的自律是难以有效改变大批没号健康产品充斥市场的局面，政府部门对保健食品行业实施有效监管是关键。政府需要通过完善体制和制度把扬优抑劣的工作落到实处，让违法者成本升上去，让遵纪守法的企业成本降下来。

    近代研究证明，蜂胶所含有的丰富而独特的生物活性物质使其具有抗菌、消炎、止痒、抗氧化、增强免疫、降血糖、降血脂、抗肿瘤等多种功能，对人体有着广泛的医疗、保健作用，现已成为各国科学研究的热点，并成为新兴的保健品倍受推崇。理顺机制，塑造一个良性发展的市场，让蜂胶产品健康有序地流通，无疑应当是在打击造假之后监管部门需要关注的又一个话题。