学生奶计划发展10年综述

    新学期伊始，记者从有关方面得到消息：截至目前，国家“学生饮用奶计划”已在全国24个省区市的171个城市、1万多中小学校得到推广。    

    作为我国目前推广力度*大的一项学生营养干预计划，学生奶计划不但为祖国下一代的健康发育成长提供了营养基础，也使千千万万奶农从中得到实惠，还为中国乳品企业提升自身素质创造了一个良好的平台，可谓“多赢”之举。    

    351万中小学生喝上了学生奶    

    我国一直是个贫奶国家，由于牛奶资源稀缺，广大居民饮奶习惯尚未形成、饮奶知识也很缺乏。据统计，1998年全国牛奶总产量为662.9万吨，人均占有量仅5.3公斤，只相当于世界平均的大约5%。国家“学生饮用奶计划”就是在这一背景下实施的。    

    1999年12月，沈阳市学生饮用奶计划正式启动，标志着这项由农业部、教育部等国家７部门共同发起实施的专项计划开始实施。如今，全国每天有351万名中小学生喝上了学生奶。其中，上海、江苏、湖南等10个省市日供奶数量已超过10万份。    

    更难能可贵的是，学生奶产品近10年来一直保持质量安全的良好记录。中国奶业协会顾问王怀宝说，学生奶的发展一直把安全放在首位，“安全、营养、方便、价廉”是学生奶的八字方针。学生奶必须由拥有资质的定点企业生产，没有商业条码，不能在市场上销售，只能直接向在学校学生配送。

    通过定点生产企业的申请、认定与监管，学生奶的推广较好地运用了市场机制，以大中型企业为骨干，充分发挥定点企业的积*性和作用，这有利于保证学生饮奶的安全，也有利于扩大学生奶的推广。同时，学生奶的价钱要比市场上低20%―30%。    

    据上海市奶协秘书长陈新介绍，作为学生奶计划的5个试点城市之一，上海市到2008年底累计生产销售学生奶45.1亿盒，使奶农受益21.64亿元，拉动了乳制品的消费，促进了奶业的发展。2008年，上海市人均乳品消费量达到34.68公斤，位居全国前列。    

    学生奶发展仍不平衡    

    尽管学生奶计划成绩明显，但相对于全国2亿多在校中小学生来说，每天能喝上学生奶的孩子只占1.7%。而且，主要集中在大中城市，大量的中小城市、乡镇和农村没有供奶。    

    在地区发展方面，也存在着不平衡的情况。据国家学生奶办公室统计，在2008年供奶的24个省区市中，日供奶10万份以上者有11个，占45.8%，其余13个供奶量甚少。江苏、广东、上海和湖南４地合计共165万份，约占全国总量的一半。    

    再从定点企业日供奶状况看，2008年蒙牛集团为80万份、伊利集团70万份、光明乳业30万份，三者合计为180万份，约占全国日供奶量的51.3%。

    “这一状况，一方面说明大型乳业集团在学生奶推广中占有举足轻重的地位；另一方面表明尚有大批定点企业的积*性和作用远未充分调动起来。”国家学生饮用奶计划专家委员会主任蒋建平认为，这是目前学生奶推广未能达到预期目标的主要原因之一。    

    让更多孩子喝上好奶    

    2007年出台的《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》提出，要加大国家学生饮用奶计划的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策。    

    去年三鹿婴幼儿奶粉事件后，国务院与主管部门又相继出台了《奶业整顿和振兴规划纲要》等一系列文件。蒋建平对此表示，这是今后一个时期学生奶计划顺利健康发展的关键因素。中央与地方政府应继续通过资金筹资和补贴等多途径给予扶持。    

    中国乳制品工业协会理事长宋昆冈认为，学生奶推广组织协调机构要完善和调整，应由各地教育部门发挥主导作用，在当地政府组织协调架构的基础上，教育局建立市级、区县级和学校的三级学生奶协调组织，由教育部门负责学生奶入校后的管理工作。    

    乳品专家、中国农业大学南庆贤教授则提出，要因地制宜，探索适合不同地区的推广模式，在保证安全的前提下，增加学生饮用的纯牛奶和调味奶等品种。    

    一些业内人士还提出，中西部农村贫困生约3000万人，目前营养不良与健康问题令人担忧，更加需要饮用牛奶。学生饮用奶推广工作应多考虑农村和城乡接合部等地区低收入群体，加大对这一群体的补贴。