东北大豆危机调查:国家产业政策转变成燃眉之急

　　中国经济时报记者在黑龙江农业开发办采访时，他们这样形容占据中国非转基因大豆“半壁江山”的黑龙江大豆产业的现状：油厂“四面楚歌”，豆农“备受煎熬”，政策“生死攸关”。

　　事实上，虽然国外转基因大豆的强烈冲击使中国本土非转基因大豆产业面临**的生存危机，但更要反省的是中国非转基因大豆产业的自身问题，譬如豆农一盘散沙，企业孤军奋战；譬如管理和服务水平落后；譬如不重视品牌建设，等等。

　　正如益海嘉里（哈尔滨粮油食品工业有限公司总经理罗时惠对中国经济时报记者表示，“去年下半年以来的困难局面，也反映了黑龙江大豆产业结构的不合理。”益海嘉里集团是新加坡丰益国际的在华投资项目，旗下有“金龙鱼”等品牌。目前他们在哈尔滨投资4800万美元设立的大型粮油加工企业正在建设之中。

　　对于黑龙江的非转基因大豆产业，本报记者从黑龙江省政府相关部门得到的一份上报给国务院的材料上看到，黑龙江省农委用“恳请”一词，希望能帮助解决关系黑龙江大豆产业的生死存亡之急。

　　近期：改变非转基因大豆产业政策

　　对非转基因大豆产业的眼下困难，中国经济时报综合黑龙江省农委、农业开发办、农科院、大豆协会、东北农大、农垦总局等单位领导和专家的观点认为，国家政策应从六个方面作出调整，以解其燃眉之急。

　　一是将国储库大豆补贴销售给加工企业，解决加工企业停产问题。据黑龙江省粮食局测算，每吨大豆补贴419元，按国家临储大豆年费用599．8元／吨，补贴销售后，国家每吨大豆可节省费用180．8元。这样既解决国储大豆的去向，减轻仓储压力，又救活了企业，平抑了市场。

　　二是出台大豆差价补贴政策。国家应尽快出台非转基因大豆补贴政策，当国际市场价格低于国内市场价格时，应按国际市场大豆价格与国储收购价格的差价直接补贴给农民，农民随行就市卖给加工企业。

　　三是加强宏观调控，控制外资企业在国内建设加工企业的规模；每年10月至次年5月期间，减缓大豆进口节奏，限制进口数量；同时，将进口大豆关税提高到允许范围内的*高限。据相关专家反映，目前进口转基因大豆已经产生倾销行为，并对国内大豆产业造成实质损害和威胁，国家应该依照《中华人民共和国反倾销条例》，采取反倾销措施，分拆南方外资企业垄断规模。

　　四是调整粮补政策，将马铃薯和杂粮纳入国家粮补、小麦纳入保护价收购，促进非转基因大豆轮作种植。

　　五是国家食用油储备库建设应倾向于产区，变临储大豆为临储大豆油。

　　六是完善期货市场，抵制国内外炒家操控大豆价格。“近几年来食用油价格忽高忽低，大豆暴涨暴跌，其中一个重要的原因就是国内外炒家的炒作。”天琪期货哈尔滨管理总部负责人周有金对本报记者说。解决这个问题的重要措施就是在产区设立大豆交割库，缓解炒家对市场的冲击力。而且在稳定市场的同时，可以让产区的农民进入期货市场，让农民先卖后种，解决后顾之忧。

　　黑龙江大豆协会常务秘书长吴立强也对本报记者表示，油脂企业国储收购方式还应进一步改进，比如扩大收购的布点，在北方和南方同时布点；国家可以通过降档收购大豆后，再卖给国内的油脂企业。此外，还应该有一些配套措施，在沿海港口对进口大豆实施一段时间的临时性关税，限制进口大豆，使进口大豆价格和国储收购价格持平。

　　中期：调整非转基因大豆产业结构

　　黑龙江省是中国大豆的主产区，也是油脂加工的来源区。由于种植的品种等因素，中国的非转基因大豆深加工里，榨油只是一小部分，是*粗浅的阶段。”罗时惠表示：“这就造成了我们用*短的地方和对方*长的地方去比较，没有把利润、增值的部分体现出来。”

　　因此，罗时惠认为，**，中国国产大豆加工企业都集中在黑龙江省，从产业布局看就不合理。第二，应发挥中国非转基因大豆高蛋白的优势，进行精深加工，延长产业链。如果只停留在加工程序的**步就不再做了，怎么跟人家去竞争？第三，对如何促进农民增收、提高种豆积*性，应该用健全的机制和团队去开发市场，为农民提供农业保险，让他们放心去种大豆。国内现在是一季种粮，然后随行就市，以现货的方式卖给当地油厂或贸易商。在这种过程中，没有任何回避风险的机制，农民对接的市场非常狭窄，基本上是封闭的，有成本的投入，没有风险抵御能力。相关部门应用好期货市场、物流条件、仓储能力，帮助农民规避风险，打破农民现在总是处于被动的状况。

　　“国外农民有准确的市场保障，因为有大豆期货交易机制，借鉴国外成熟的机制，如果能够帮农民把品种改良好，提高生产技术，然后再解决好中间环节对接市场，中国大豆的种植一定会做得很好。”罗时惠说，临时性的补贴政策只能缓解一时，没有完善的产业链，不能从根本上解决问题。

　　远期：建立非转基因大豆保护区

　　2008年，黑龙江全省大豆种植面积达5958万亩，实现总产量126亿斤。2009年预计为5500万亩左右，总产量为120亿斤左右。

　　对以黑龙江、吉林、内蒙古三省区为主，形成的中国非转基因大豆生产区，黑龙江省农委建议，这一区域的大豆是世界的宝贵财富，珍贵、稀缺、蛋白质含量高，应大力宣传这一非转基因大豆及其绿色、天然、营养、健康的优势，引导农民和企业改变原有生产和加工结构，形成具有竞争优势的非转基因品牌。

　　黑龙江省经济管理干部学院院长陈永昌则表示：要加快土地制度的改革和创新，保障非转基因大豆生产基地的健康发展，另一方面，迫切需要发展壮大非转基因大豆生产和加工群，建立和打响品牌效应。

　　除此之外，一位不愿透露姓名的黑龙江省官员还建议：“对非转基因大豆应进行立法，建立保护区，加强对非转基因大豆品种的保护，建设非转基因大豆品种库，实行非转基因大豆的地理和物种保护制度。”