陈锡文解读《深化农村改革综合性实施方案》

   陈锡文：农村产权制度改革是首位 推行粮价与补贴分开
    中央考虑到农村改革是一个大的系统，因此便推出了《深化农村改革综合性实施方案》这一关于农村改革系统性的总体设计。
    
    中国的农村和农业正面临着****的大变局。“十三五”时期，事关几亿人的农村改革将不断推进。
    11月4日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读十八届五中全会精神，介绍《深化农村改革综合性实施方案》等方面情况。
    2天前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，明确了深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务和重要路径。当前农村改革的顶层设计正式出炉。
    陈锡文在发布会上指出，该方案是根据党的十八届三中全会《决定》制定。三中全会的《决定》发出后，各有关部门已经陆续出台了一些改革方案。但中央考虑到农村改革是一个大的系统，因此便推出了《深化农村改革综合性实施方案》这一关于农村改革系统性的总体设计。
    他强调称，该方案实际上起一个指导性、指引性的作用，不改变三中全会以后中央已经出台的那些农村改革的实施方案和试点方案的内容和要求，同时也不影响中央今后继续出台其他农村改革方案和试点方案。
    而 日前新华社授权发布的“十三五”规划建议中关于农村改革的要求，在农村综合性改革实施方案中也都有体现。因此，陈锡文指出，起草《实施方案》的过程，也正 是起草五中全会《建议》中关于农村改革发展政策部署的过程。《实施方案》是体现五中全会精神的一个重要的文件。
    《实施方案》明确了当前农村改革的5大领域，包括深化农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系，健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制，加强和创新农村社会治理。
    在这5大领域中，深化农村集体产权制度改革可谓农村改革的重点和核心环节。《实施方案》中指出，“改革完善农村宅基地制度，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制”，“在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。”
    陈锡文在发布会上称，五个关键领域，把农村产权制度改革放在首位，农村产权制度改革对整个农村经济体制来说带有基础性的意义和作用。因为整个农村经济当中集体经济所占的比重很大，9亿多的农民的切身利益都跟农村集体经济的产权制度密切相关。
    按照《实施方案》规定，农村集体产权制度改革主要涉及到三大方面：耕地的产权制度；农村的非资源性的经营性资产以及农村非经营性的集体资产。
    陈锡文透露，关于农村土地承包经营权的确权登记颁证，这项工作到今年已经是试点第三年了。从目前的情况来看，进展顺利。今年已经在12个省试点进行，全国2200多个农业县市区，2200多个县级单位，每一个单位都有它的试点在推进。
    而对于农村非资源性的经营性资产的改革，要把它能够确权到每个家庭、每个农民身上。对于非经营性的集体资产，则需要考虑怎么提高它的效率，更好地给农民提供公共服务。
    此外，陈锡文指出，今年7月确定的全国农村土地改革33个试点正在推进之中。
    央广网11月4日的报道指出，《实施方案》很重要的内容是要明确改革的方向、明确改革的重点、明确改革的底线。目前《实施方案》当中有一些内容已经开始进行，今后随着时间的变化、实践的变化，还会提出一些新的改革方案。
    今年以来，国际粮食价格一直下跌。针对《方案》提出的改革完善玉米收储政策，改进稻谷、小麦*低收购价政策，陈锡文表示，下一步，原则是使得价格和补贴能够分开。如果市价过低，政府要采取适当政策，直接补贴农民，但要价格分开走，这是基本的大原则，未来走势也是这样，“价补”分开，贴近市场价格，价格的形成机制是贴近市场，注意保护农民的合理利益。