作者:百检网 时间:2021-12-16 来源:互联网
我国临空经济发展滞后,
文/谢昕
我国临空
战略定位面临新调整。“十三五”在TPP、TIPP等国际新贸易规则以及一带一路等对外开放新战略的推动下,中国对外开放格局将出现深刻变化,在提升向东开放水平的同时,重点加强向西开放,加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,为许多原先缺乏对外开放条件的地区、尤其是中西部地区提供了新的机遇。临空经济作为一个地方对外开放的重要载体,在新时期应重视战略规划,用好机场、多式联运物流等资源条件以及自由贸易区、综合保税区、工业园区等载体平台,打造各有侧重、各具特色的对外开放基地,促进地方对外开放、产业升级。
体制机制面临新突破。临空经济区是围绕机场的发展区,管理体制包括机场运营管理体制以及空港经济区开发管理体制两大板块,涉及机场运营方、园区管理方以及机场所在地各级政府,园区往往还分为出口加工区、保税区、物流基地、工业园区等多个板块,造成条块分割严重、产业协调不足、资源共享不畅等问题。以北京顺义临空区为例,顺义临空经济区的空港口岸、出口加工区、大通关基地、保税中心等几大平台空间布局分散,管理机构不同,降低的
产业发展面临新要求。机场是临空经济区*具特色的优势资源,临空经济区内应重点发展应具有临空指向性的附加值较高的高
发展模式面临新转变。一方面,临空
为此,“十三五”时期国内临空经济区应重点在以下几方面展开积*探索:
推进多规合一,实现产业与空间的有机结合。“十三五”,临空经济区应充分研判新形势、新机遇、新挑战,找准自身定位,科学制定发展新规划,条件成熟的地区可积*推进多规合一,实现临空经济区在总目标定位指引下统一衔接、功能互补、相互协调,实现集约、高效、可持续发展。具体来说,临空经济区应按照区域资源环境承载能力,合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与布局重点,规范空间开发秩序,推进发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划、基础设施建设规划等多个规划相互融合,推动域内机场建设区、综合服务区、保税区、产业集聚区、现代物流区等多个板块有机衔接,解决当前临空经济区发展中各规划自成体系、各板块衔接不畅,航空等高端要素资源不能得到充分发挥的突出问题。此外,应重视产城融合理念的结合,按照产城一体、节约集约的思路,便利交通网络,优化空间布局,完善功能平台,建设集约有序的产业空间、绿色宜居的城市环境。
创新体制机制,激活临空经济发展的内生动力。“十三五”期间,临空经济区所在地方应制定工作计划,有序推进临空经济区各板块的统筹管理,建立统一的管理机构或成立**别协调工作小组,搭建工作机制,推进临空经济区的统一开发、统筹管理,重点协调经济区范围内的园区、机场、保税区以及各行政区域等各板块共同推进
遴选优势产业,构建高端产业体系。产业选择对于临空经济区的升级发展至关重要,与港口、铁路、公路等其他运输方式相比,临空经济的*大优势在于速度和全球易达性,较适合发展现代服务业、高值低重的先进制造业,因此,临空产业区在产业选择时应充分挖掘临空优势,立足本地资源基础,制定差别化的产业政策,优化投资环境,引进适合临空经济区发展的高端制造业、现代服务业入驻临空
探索ppp等多元化方式,加速临空经济区建设。在国家推动政府职能转变、构建现代财政制度的背景下,引入社会资本参与包括临空经济区在内的园区、新城建设已成为共识,《国家新型城镇化规划2014-2020》也明确指出“鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营”。其中,在ppp模式下,社会资本可有效利用
(作者单位:赛迪方略产业研究中心地区经济研究中心)
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