专家呼吁：推动学生营养立法促进学校膳食均衡

11月15日，为推动“农村义务教育学生营养改善计划” （以下简称“学生营养改善计划”）的有效实施，加强学生营养工作，由中国疾病预防控制中心和联合国世界粮食计划署（WFP）联合主办，中国营养学会、中国奶业协会和中国学生营养与健康促进会协办的“第二届学校供餐研讨会”在北京顺利召开。与会领导和国内外专家达成一致共识认为， “我国学生营养立法工作亟待推进，供餐营养均衡亟待加强。”

营养立法势在必行 提高全民素质至关重要

全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室副主任田祖荫介绍，截至目前，我国“学生营养改善计划”已经在全国除22个省699个国家试点县实施了国家试点工作外，另有22个省的616个县也开展了地方试点工作，总共覆盖14万多所学校，受益学生约为3200万人。

与会专家也指出，学生营养改善工作取得长足进步的同时，也存在着各地营养餐食质量和标准参差不齐，膳食补助与免费午餐的概念混淆。对此，中国疾病预防控制中心营养与健康所副所长马冠生表示，“营养改善计划重在营养补充与改善，必须尽快推动学生营养立法，明确营养改善方式方法，这对提高全民素质有着至关重要的作用。”

马冠生建议，各有关部门应加强学生营养改善的监督与指导工作，应从管理法规制订、管理体系确定、管理职能分工等入手，进行有序科学管理，推进营养改善工作的稳步健康发展。

“学生营养改善计划”有效改善健康状况

中国疾病预防控制中心针对“学生营养改善计划”开展的综合监测显示，受益学生的出勤率明显提高，病假与事假的比例由2012年的35.9%降至2013年的26.6%，同时一日吃不到三餐的学生比例由2012年的10.4%下降至7.1。

监测报告也显示，贫困农村地区的学生生长发育状况仍处于落后水平，营养不良和贫血率高于全国农村学生平均水平。这一方面是因为学生营养知识水平低，饮食行为不合理，另一方面也是由于学校食堂供餐受多种因素制约，未能提供足够的富含优质蛋白质、维生素A和钙的食物。

加强饮奶改善营养不良效果显著

记者采访了解到，中国疾病预防控制中心在2011年和2014年对中国扶贫基金会爱加餐项目进行的两次营养监测，结果都发现通过长期补充鸡蛋和牛奶，不仅有效改善了儿童的营养状况和生长发育状况，优化了家庭的膳食模式，减少了儿童的营养不良率和贫血率，还一定程度上提高了孩子们的智力水平。

来自美国、日本、韩国的在分享各国营养餐实施经验时也表明，牛奶在学生营养改善中有着举足轻重的作用。在美国，牛奶是学校供餐中不可分割的一部分；在日本，国家通过立法保障 “学生饮用奶计划”的实施，政府通过财政对学生饮用奶全面补贴；在韩国，牛奶不仅改善了青少年体质，也改变了人们的生活习惯。

记者采访了解到，从2014年11月起，中央财政安排了9.4亿元资金，将营养改善计划国家试点地区补助标准从每日补贴3元提高到4元。与会专家建议，“如果能将这部分资金用于在校饮奶补贴，将有效促进营养改善计划的实施，让营养改善真正落到实处。”

据介绍，目前，部分区域在实践中已借鉴了学生饮用奶在产业链监管、校园仓储配送、食品可追溯、食育教育等方面的成熟经验和完备的管理规章与操作规程。这势必将给营养改善计划进一步贯彻实施提供技术保障，有利于促进既有成功管理体系与经验向营养改善计划的传递，使之形成后发优势，加快形成一套成熟的校园食品管理规范及实施细则，配合推进学生营养立法工作。