鹤山经济为何遭遇发展瓶颈

发展瓶颈

镇级经济比重逐年下降

鹤山，曾经辉煌一时，跻身于全国百强县之列。尽管保持多年的高速增长，但举目当下，百舸争流，在新一轮区域竞争中，近年来鹤山市固定资产投资、工业投资增长明显放缓。镇级财政占全市财政收入的比重下降，反映了镇级经济当前的发展遇到了障碍，原因是多方面的。从鹤山市委书记郭伟在2月23日召开的鹤山市委十一届二次全会上的讲话，可以窥探出这个中的端倪：产业没有形成集群、土地指标限制等都是原因之一。

产业布局缺乏规划　　

在鹤山市委十一届二次全会上，郭伟就曾用“五个为什么”要求各级各部门，务必正视当前鹤山经济社会发展中所遇到的问题、剖析原因，从而对症下药，解决问题。其中，郭伟提出“为什么鹤山始终没形成产业集群？”目前，鹤山第二产业大体可分为近二十类，除了址山五金卫浴、桃源制伞产业相对集中外，印刷、纺织、制鞋、建材等产业散布各镇（街），无法形成产业集聚。其后果是，区域间生产要素难以优化组合，导致资源配置不合理、产业同质化严重，并引发恶性竞争，降低了县域整体经济效能。郭伟分析，“产生这一问题的原因在于，我们赖以成名的镇级经济缺乏产业布局的统筹规划，以致有了活力，而没有了秩序，失去了集聚效应。为了适应转型升级的需要，一方面镇级经济应当通过腾笼换鸟、鼓励企业自主创新等途径优化升级，另一方面应尽快整合资源建立县级经济发展大平台，建立相对集聚的产业布局，提高产业集聚效应，增强核心竞争力。”　　

质量和效益意识淡薄　　

在谈及“为什么鹤山经济发展效益较低”时，郭伟指出，目前鹤山已发证的建设用地（工业和商住）面积48平方公里，总税收只有30亿元。“我们消耗了大量资源，收益却微不足道。鹤山前期的快速发展，是以资源浪费、环境破坏为代价的。低端产业大量存在，还成为影响新兴产业进入、产业结构调整、城市环境优化的障碍。同时，大量的闲置土地也严重制约着我市的经济发展。”在郭伟看来，发展的质量意识和效益意识淡薄以及对镇级经济的考核机制强化了传统发展模式的惯性力量，导致了鹤山经济发展效益的低下。对此，郭伟强调，各级各部门要牢固树立质量和效益意识，并对镇级经济考核机制进行调整。

在鹤山市委十一届二次全会上，鹤山市副书记、市长伍宇雄指出，“由于土地减量规划、土地资源、用地指标的稀缺，两大平台建设举步维艰，大项目招商屡受挫折，许多优质项目无法落实、落地，制约了近两年来的工业发展。”伍宇雄说。

根据鹤山市“十二五”规划及鹤山市委十一届一次全会明确的发展目标，今后五年，鹤山市生产总值实现翻一番。按这一目标，如按2010年江门市新增亿元GDP消耗建设用地115.1亩算，鹤山需要新增建设用地156 0190 2607多亩，而近年上级每年下达给鹤山市的农用地转用指标均在450亩以内，因此，下达的用地指标远远满足不了鹤山市经济和社会发展的用地需求。

明确方向

统筹区域发展 做强市级经济

如何突破镇级经济发展瓶颈？鹤山市委、市政府已经有了明确的方向，就是统筹区域发展，做强市级经济。鹤山将举全市之力加快鹤山低碳谷和鹤山国际物流港这两个大平台建设，实行市级招商机制，大力发展市级经济。

加快两大平台建设　　

在鹤山低碳谷方面，新增工业项目亩产税收不低于30万元，着力面向大项目和战略性新兴产业、先进制造业招商，力争今年大项目招商有新突破；在国际物流港方面，要主攻物流龙头项目和领军企业，重点跟进全球*大物流企业美国普洛斯项目以及钢材、农副产品、纺织等专业市场，拉动千亿物流市场发展。

打好盘活闲置土地攻坚战　　

“要下决心打一场盘活闲置土地攻坚战，综合运用行政、经济、法律手段，全面清理处置闲置土地，着力破解土地瓶颈。建立激励和约束机制，将集约用地和处置闲置土地工作纳入镇级领导班子实绩考核，并加大考核分值权重。加快制定《鹤山市工业项目准入评审管理暂行办法》，对新供用地、闲置土地及低效用地，分别落实节约集约用地措施，淘汰落后产能，促进腾笼换鸟。”郭伟在鹤山市委十一届二次全会上指出。据了解，今年，鹤山将把闲置土地处置工作纳入镇级实绩考核，落实工作责任制，对认定的闲置土地，“在督促动工开发、限期开发、收回土地使用权”上绝不手软，力争今年完成工业闲置土地处置工作。　　

确保物流港实现连片开发　　

目前，鹤山市正强势推进大平台的建设。“高规格成立鹤山国际物流港工作领导组和鹤山工业园区管理委员会，整合行政资源，提升统筹力和推进力。要通过争取土地规划修改、用地指标和资源整合等办法，推动大平台增容扩区，确保鹤山低碳谷核心园区形成过千亩的连片用地，提升大项目承载能力。要出台强有力的政策措施，综合运用国土、规划、工商、税务等法律政策手段，果断、稳妥推进征地拆迁，确保物流港实现连片开发。”伍宇雄强调。

同时，鹤山将努力促进金融资本参与开发建设，今年会全面铺开鹤山工业城水、电、路基础设施建设，加快雅瑶基地建设，把鹤山工业城和雅瑶基地建设成为承接大项目、先进制造业的**载体。抓住广珠铁路即将通车以及南沙疏港铁路在鹤山与广珠铁路接轨的机遇，推动中铁联集公司集装箱分理站建设，加快鹤山港至广珠铁路鹤山站工程和物流港电网等基础设施建设，谋划建设鹤山国际物流港配套码头、物流中心至江顺大桥工程等重大配套功能。

榜样力量

●沙坪●

下活“优二进三、腾笼换鸟”这盘棋

■去年亮点　　

社会总产出125.9亿元，同比增长18.64%；工业总产值115.11亿元，同比增长18.42%；规模以上工业产值87.72亿元，同比增长18.39%；生产总值27.07亿元，同比增长18.62%；外贸出口总值39502万美元，同比增长17.55%；税收总收入67604万元，同比增长22%；镇级财政收入2.34亿元，同比增长22.93％。

■今年计划　　

着力转变发展方式，打造城市经济品质。继续下好下活“优二进三、腾笼换鸟”这盘棋，坚持节约集约用地，进一步盘活各村委会和自然村的自留地，提高土地利用率。充分利用国家节能减排的政策杠杆，坚决将落后产能的企业淘汰出去，逐步腾出空间，引导和帮助企业实现技术升级、产业升级。力促新濠畔鞋材五金皮革批发市场投资方加快注资，促使基建项目尽快上马。

继续做好重点企业的跟踪服务和培育工作。全力做好德兴环球电缆、弗兰卡等重点优质企业的跟踪服务，抓好企业的运行协调，使企业保持平稳健康发展，在增资扩产、工业用地和政策、服务上给予重点扶持，切实增强重点企业发展的内在动力，实现政府和企业互动。

大力发展第三产业，特别是先进现代化服务业，促进总部经济的发展。加大力度促进几大楼盘销售，使东部城区城市生活的功能地位凸现出来。在楼市调控中要多关心房地产业，确保楼市健康发展，既要防止楼价过快增长，又要防止楼市萧条影响地方经济。

同时积*配合市直有关职能部门，采取各种可行措施，灵活清理处置和盘活闲置土地。