检验检测认证机构改革路线图正式出炉

近日，中央编办和国家质检总局在深圳组织召开全国检验检测认证机构整合改革工作会议。期间，检验检测认证机构改革的路线图和时间表正式出炉，明确表示推动经营类检验检测认证机构转企改制并逐步脱钩，公益类机构将逐步退出检验检测认证经营活动，改革后只保留少量公益一类检验检测机构，鼓励资本运作组建区域性或全国性检验检测认证集团等。

会议同时明确了今年改革的主要任务：2016年6月底前完成检验检测认证事业单位的职能清理和分类，2016年12月底前基本完成经营类机构转企改制，力争到2020年培养一批技术能力强、服务水平高、规模效益好，具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

整合政策密集出台

近年来，检验检测服务业作为国家质量发展战略的重要基础，日益受到重视。与此同时，整合检验检测认证机构也成为全面深化改革、加快政府职能转变的重要任务，转变发展方式、加快发展高技术服务业的重要内容，做强做大检验检测认证行业的客观要求。

2014年2月，国务院办公厅转发了中央编办、国家质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，标志着酝酿已久的全国检验检测认证机构整合工作正式付诸实施。

2015年3月初，国家质检总局进一步印发《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》，明确质检系统检验检测认证机构按照公益类和经营类两类进行整合并部署了整合改革的三大重点任务、六大改革试点和四项保障措施，为全国性的质检系统检验检测认证机构整合工作提供了指导意见。

随着国家连续发布有关涉及调整和促进检验检测服务业发展的相关产业政策，使检验检测认证机构整合改革之路目标更加清晰。2015年10月，国家质检总局科技司副司长王越薇在全国进出口商品质量安全风险管理工作推进部署会上介绍说，国家质检总局作为全国检验检测认证机构整合改革的牵头部门之一，需完成三个主要的整改任务：一是中国质量认证中心及直属检验检疫局所属的31家评审中心，整体转企改制，并入中检集团。此项目已经上报中央，等待批复;二是整合出入境检验检疫系统的相关检验检测认证机构对同一区域内的机构进行综合设置，国家质检总局先建立公益一类机构和公益二类机构平台，将涉及卫生检疫、动植物检疫、食品安全以及风险防控等不易或不能由市场配置资源的检验检疫职能进行整合，名称分为区名加上检验检疫中心，划为公益一类;技术中心、保健中心的其余检验检测职能在直属局范围内再分别进行纵向整合，划入公益二类，目前正在与中编办、财政部磋商。三是开展特种设备检验检测机构整合试点。2014年11月，山东特检院等8家签署协议，共同组建中国特种设备检验检测集团，现已发展到15家，数家机构正在商量加入事宜。

结合实际地方纷纷推行

随着国家相关政策密集出台，我国检验检测服务业迎来一个重要的历史发展机遇期。在此背景下，各省市区通过观念创新、体制创新、机制创新和技术创新，探索出了一系列适合我国检验检测认证机构改革发展的经验。

湖北省的“京山模式”就是一个典型的样本。2014年以前，京山不过是位于湖北省中部的一个小县城，县里的12家公共检测机构中，只有7家有效开展业务。124名在编人员中，专业技术人员只有29人，不足1/5。受现实条件所限，该县每年出具的检测报告中，具有权威性、法律效力的不足30%。

为改变公共检测资源分散、效能不高的处境，该县于2014年4月**对质监、农业、卫计、食药监、水务、畜牧、粮食、水产8个部门的9家技术机构进行机构、职能、人员、设备整合，成立统一的京山县公共检验检测中心。“通过机构合并、整合，以前只有20台设备，只能检测51种产品的8个参数的公共检验检测中心，现在有了57台套设备，可以检测145种产品的126个参数。此外，京山县还每年花1000万元用于政府购买服务，实现了检验检测零收费。”该中心工业产品检验所所长谢章胤表示。

放眼湖北全省，质监系统拥有技术机构近200个，拥有21个***质检中心，已建成或在建50个省级质检中心，每年检测收入近10亿元。对此，湖北省质监局局长王兴於表示：“检测机构整合，涉及利益调整，必须敢于动奶酪。”

2015年10月，湖北省政府在京山召开全省检验检测机构整合工作现场会，要求各县(市)以“京山模式”为范本，打破部门分割，突破利益束缚，将分散在食药、农业、卫生、粮食、水务等各个部门检测机构全部整合起来，组建县政府直属的综合性公共检测中心，突出公益属性，提高公共资源使用效率。同时，建立“政府购买服务”的运转机制，将产业发展、民生保障所需的检测服务全部纳入财政保障。力争在2016年6月底前完成此项工作，目前，湖北省已有近30个县(市)政府正在组建公共检测中心。

不仅是湖北，江苏、贵州、浙江、重庆、四川、河南、广西、贵州、云南等省市区检验检测认证机构整合工作均取得积*进展。2015年4月，江苏省特检院申请作为出资人投资2000万元，组建江苏省特检科技有限责任公司，开始向市场转型探索;甘肃省政府印发《甘肃省检验检测认证机构整合指导意见》及三项整合试点方案，这也是全国省级层面出台的**份检验检测认证机构整合指导意见;浙江海盐原标准件检测中心完成了从县级事业单位到国有控股检测技术有限公司的改制。

值得一提的是，为推动检验检测与认证产业一体化，2015年年底，国家认监委正式宣布同意浦东新区创建全国**公共检测服务平台与认证服务平台相集成的示范区，旨在全力支持示范区创建，促进浦东新区检验检测认证产业发展，实现转型升级和全国示范。

机构整合进入改革深水区

伴随着改革的不断深入，我国检验检测认证行业布局结构分散、重复建设严重，政治色彩浓厚，规模普遍较小、市场占有率不高以及大部分检验检测认证机构只能承担单一检测功能，与产业的发展结合并不紧密的情况在一定程度上得到了改善。与此同时，进入深水区的检验检测认证机构整合改革也遇到了新难题。

“一个是缺乏倒逼机制。目前事业单位检验检测认证机构能取得财政补助，可借助部门行业的优势承载市场业务，缺乏改革的压力和动力，相当一部分机构和主管部门不愿意整合，强调自己的公益性和不可替代性。二是激励措施不足。国务院发布了关于机关事业单位工作人员养老保险制度的决定，解决了对检验检测认证机构整合*关心的社会保障问题，但是缺乏机构转企改制的激励措施。三是监管没有统一的法律制度，这需要国家层面出台政策，解决事业单位转企改制的问题。”王越薇这样分析目前我国检验检测认证行业整改过程中存在的问题。

为解决整改过程中出现诸多难题，近日，科技部、国家质检总局会同国家发改委、财政部、人力资源社会保障部并商中央编办，共同研究制定的《关于开展促进质检系统检验检测认证机构转企改制提升科技服务能力试点工作的方案》正式出炉，提出了落实事业单位转企改革配套措施，落实加快科技服务业发展的相关财税政策，加大对检验检测认证服务能力建设的科技政策支持的三点试点措施。同时，还特别提出优先支持转企改制、整合力度大、成效显著的机构;优先支持参与国家检验检测高技术服务业集聚区建设，推进集聚整合发展成效明显的机构;优先支持实施跨部门、跨层级、跨地区整合，组建大型检验检测集团的机构。

根据《方案》时间进度安排，2020年年底前，按照事业单位分类改革整体部署，相关检验检测认证机构转企改制基本到位，建立完善检验检测认证科技服务体系，形成一批可复制、可推广的科技服务业改革发展经验。