《关于进一步提高规划环评效力推动产业园区绿色发展改善生态环境质量的通知》编制说明

作者：lfb 时间：2022-11-18 来源：互联网

一、工作背景及必要性

产业园区是区域经济发展的重要**区、产业发展的重要集聚区，也是环境污染集中区和环境风险凸显区。产业园区规划环评工作一直是环境管理的重点和难点，如何切实发挥规划环评对园区规划的优化作用，规划环评和项目环评如何联动、项目环评如何简化也是地方和社会关注的焦点，同时也是国务院“放管服”改革的重要领域之一。

产业园区规划环评从开发区区域开发建设项目环评起步， 1998年国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》将其纳入建设项目环评审批管理。2002 年《建设项目环境影响评价分类管理名录》明确“所有流域开发、开发区建设和旧区改建等区域性开发活动”编制报告书报环保部门审批。从 2006 年开始，原国家环境保护总局根据环评法和规划环评条例规定，将开发区区域环评调整为规划环评管理模式，并在 2008 年《建设项目环境影响评价分类管理名录》中删除了“开发区规划”，为理顺园区规划环评管理奠定了基础。2011 年，原环境保护部印发《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发〔2011〕14 号）（以下简称《通知》2011 版），全面规范产业园区规划环评工作，在指导实践工作、促进区域生态环境质量改善、优化区域产业发展等方面发挥了积*作用。

近年来，“放管服”改革不断推进，大量建设项目下放地方审批，产业园区规划环评工作逐渐成为地方关注的重点，纷纷出台相关规定加强园区规划环评、简化项目环评工作。同时，部分园区管理机构主体责任落实不到位、规划环评编制质量参差不齐、规划环评效力发挥不够等问题依然存在。随着生态环境保护要求不断提升和地方改革实践推进，产业园区规划环评与生态环境分区管控体系衔接、对入园建设项目环评简化指导亟待明确，各级生态环境主管部门的监管力度也亟需加大。为适应新形势，做好相关工作指导，提升产业园区规划环评作用，我部组织起草了《关于进一步提高规划环评效力推动产业园区绿色发展改善生态促进区域环境质量的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知（征求意见稿）》）。

二、起草过程及编制原则

《通知（征求意见稿）》起草工作由生态环境部环境影响评价与排放管理司负责，环境工程评估中心提供技术支持。在《通知》2011 版的基础上，结合多年来产业园区规划环评实践，系统梳理产业园区规划环评工作基础和存在问题；选取工作基础较好、改革力度大、管理经验相对成熟的地区，广泛组织调研和座谈，向地方有关部门、园区管理机构了解经验、问题和工作需求；多次组织专家论证，征求相关司局、有关技术机构意见，对规划环评审查权限，规划环评与“三线一单”、项目环评和排污许可的联动等组织专题研究，形成目前《通知（征求意见稿）》。

《通知（征求意见稿）》编制的总体原则如下：

（一）目标导向。牢牢把握区域环境质量改善的核心，进一步强化产业园区规划环评在优化经济发展、源头预防环境污染和生态破坏方面的作用，落实区域生态环境准入要求，全面提升规划环评有效性。

（二）问题导向。针对产业园区规划环评目前存在的成果应用不到位，与“三线一单”、项目环评、排污许可等联动不足，对已做规划环评的入园建设项目简化要求不明确，全链条管理机制不健全等制约和问题，充分考虑工作实际，理顺工作机制、破解障碍难点。

（三）强化落地。提高规划环评科学性，加强规划环评有效性和可操作性。深化规划环评与项目环评联动，推动规划环评成果落地。

压实园区管理机构的主体责任，调动、发挥有关部门和各级生态环境主管部门的积*性、主动性。

三、关于重点问题的说明

（一）坚持“简”的原则，全面落实“放管服”要求。

一是部分园区不再要求单独开展规划环评工作。相比《通知》2011 版，《通知（征求意见稿）》不再对***保税区、保税港区、综合保税区、出口加工区等海关特殊监管区类型的园区提出单独开展规划环评的要求。根据《中国开发区审核公告目录》（2018 版），这一类型***园区共 135 个，占***产业园区总数（552 个）的24.4%。主要考虑是这类园区功能较单一，通常以物流、仓储、转口贸易等为主，且大部分没有单独的规划，很多都纳入了区域相关规划。实际工作中，一些地方统筹开展了上述园区所在区域的规划环评工作，在保障质量的前提下可以有效发挥对园区发展的指导作用。

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